i北方網(wǎng)評(píng)論員：東方醒

　　12月16日，黑龍江省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了新修訂的通過了新修訂的《黑龍江省食品安全條例》(下稱《條例》)，并將于2017年5月1日起施行。《條例》中新增的一條內(nèi)容為，“本省行政區(qū)域內(nèi)依法禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆等糧食作物，禁止非法生產(chǎn)、經(jīng)營和為種植者提供轉(zhuǎn)基因糧食作物種子，禁止非法生產(chǎn)、加工、銷售、進(jìn)境轉(zhuǎn)基因或者含有轉(zhuǎn)基因成分的食用農(nóng)產(chǎn)品”。
　　同時(shí)，據(jù)新華社12月16日?qǐng)?bào)道，黑龍江省人大法制委員會(huì)主任委員姚大為稱，轉(zhuǎn)基因是一個(gè)新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展前景的技術(shù)領(lǐng)域。“我們支持轉(zhuǎn)基因技術(shù)在科學(xué)的范圍內(nèi)研究和發(fā)展，也不反對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品方面的研究和試驗(yàn)。但是，當(dāng)這種技術(shù)還不能準(zhǔn)確回答安全不安全時(shí)，謹(jǐn)慎推廣應(yīng)該是明智的選擇?！?br />       澎湃新聞隨之對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)跟蹤，“這表明相關(guān)人員對(duì)轉(zhuǎn)基因的科學(xué)知識(shí)和管理常識(shí)都是缺乏的”，針對(duì)黑龍江省官員的說法，中科院遺傳與發(fā)育研究所生物學(xué)研究中心高級(jí)工程師姜韜稱，說出這樣的話，“不應(yīng)是隨口，是已經(jīng)固化的觀點(diǎn)”。
　　值得注意的是，查閱黑龍江省人大常委會(huì)今年10月31日發(fā)布的《黑龍江省食品安全條例(修訂草案)》，對(duì)比發(fā)現(xiàn)，其第五十一條為“本省行政區(qū)域內(nèi)禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆等糧食作物，禁止非法生產(chǎn)、加工、銷售、進(jìn)出口轉(zhuǎn)基因或者含有轉(zhuǎn)基因成分的食用農(nóng)產(chǎn)品。彼時(shí)，該草案中關(guān)于禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物的規(guī)定連“依法”二字都沒有。
　　姜韜，“首先只要轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品通過了國家的轉(zhuǎn)基因安全性評(píng)估就是安全的，就是定論了，這是非常嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)肅的事情。無論是中國還是美國，評(píng)估一個(gè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性一般需要3年以上的時(shí)間，平均要花費(fèi)1.5億美元，涉及多學(xué)科的很多實(shí)驗(yàn)室參與的。安全評(píng)估階段并沒有所謂的利益共同體，而從某種意義上來說，這些參與評(píng)估的單位對(duì)轉(zhuǎn)基因研發(fā)還具有制衡的關(guān)系。不應(yīng)輕率的懷疑安全性評(píng)估的科學(xué)性和權(quán)威性?！?br /> 　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉也稱，黑龍江這位官員的話十分“荒唐”，表明這名官員對(duì)轉(zhuǎn)基因的認(rèn)識(shí)程度不夠。對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性已經(jīng)討論過多次，今年中央“1號(hào)文件”、農(nóng)業(yè)部、國際各大知名科學(xué)機(jī)構(gòu)都給出了權(quán)威的定論，就是通過批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是安全的。
　　今年5月，英國權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)英國皇家學(xué)會(huì)在出版的宣傳冊(cè)中稱，沒有可靠證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康帶來任何威脅。同月，美國國家科學(xué)、工程和醫(yī)學(xué)學(xué)院發(fā)布長達(dá)408頁的報(bào)告稱，在安全性問題上，轉(zhuǎn)基因作物與傳統(tǒng)食品無異。
　　中國農(nóng)業(yè)部科技教育司司長廖西元也曾表示，自轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)生以來，為保障轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全，國際食品法典委員會(huì)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等制定了一系列轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成為全球公認(rèn)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。依照這些評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，各國制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。從科學(xué)研究上講，眾多國際專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性已有權(quán)威結(jié)論，就是通過批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都是安全的。從生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)踐看，20年轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化累計(jì)種植近300億畝，至今未發(fā)現(xiàn)被證實(shí)的轉(zhuǎn)基因食品安全事件。因此，經(jīng)過科學(xué)家安全評(píng)價(jià)、政府嚴(yán)格審批的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是安全的。
　　此外，姜韜強(qiáng)調(diào)，與以往有些不同，前述黑龍江官員質(zhì)疑的不僅僅是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，更是轉(zhuǎn)基因技術(shù)。姜韜表示，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是本質(zhì)性安全的，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是在充分掌握的基因資源和有預(yù)期性狀和預(yù)期目標(biāo)的前提下改變作物性狀，在某種程度來說轉(zhuǎn)基因技術(shù)比雜交技術(shù)更為安全。而且，轉(zhuǎn)基因技術(shù)在實(shí)施過程中有很多個(gè)節(jié)點(diǎn)，這個(gè)實(shí)驗(yàn)體系本身都不是發(fā)散而是收斂的，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有大量的反饋和足夠的時(shí)間留給科學(xué)家去反應(yīng)和干預(yù)。因此，即使出現(xiàn)誤操作或者意外情況，也完全可以察覺、糾正或消除問題，確保轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性。轉(zhuǎn)基因的安全性是從最初的設(shè)計(jì)就考慮和開始控制了，整個(gè)實(shí)施過程，都是多環(huán)節(jié)篩選，并不是靠事后孤注一擲的檢測(cè)來保證的。
　　《條例》對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食作物種植等事項(xiàng)的規(guī)定超出地方立法權(quán)限
　　除了立論依據(jù)有問題外，業(yè)內(nèi)人士還表示，《條例》新增的關(guān)于轉(zhuǎn)基因的內(nèi)容表述以及立法權(quán)限都有問題。
　　一位該領(lǐng)域資深的法學(xué)專家稱，如果查看《黑龍江省食品安全條例》(2015年修訂)第一條的規(guī)定，新條例的依據(jù)應(yīng)該仍是“《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)”。同時(shí)，《中華人民共和國食品安全法》也是《黑龍江省食品安全條例》的上位法。
　　在中國，“法律法規(guī)”在法律體系中所處的效力和等級(jí)位置，通常由制定該法律法規(guī)的不同立法機(jī)構(gòu)或國家機(jī)關(guān)的等級(jí)地位而決定。在中國的法律體系中，上位法高于下位法，后者不得與前者相抵觸。
　　前述人士稱，《中華人民共和國食品安全法》(2015年修訂)是規(guī)定食品安全的法律，并未規(guī)定轉(zhuǎn)基因作物的種植或轉(zhuǎn)基因糧食作物種子的生產(chǎn)、經(jīng)營等事項(xiàng)。所以，黑龍江省人大常委會(huì)依據(jù)其上位法《中華人民共和國食品安全法》制定的《黑龍江省食品安全條例》，已經(jīng)超出了其立法的權(quán)限。
　　同時(shí)，該人士還稱，關(guān)于轉(zhuǎn)基因糧食作物品種的審定和種植事務(wù)，《中華人民共和國種子法》(2015年修訂)也已有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國種子法》第7條規(guī)定，“轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并采取嚴(yán)格的安全控制措施。國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！痹撊耸勘硎?，這意味著，與轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣相關(guān)的事務(wù)的立法權(quán)限在國家，而非地方。
　　而關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子經(jīng)營及經(jīng)營者的事務(wù)，《中華人民共和國種子法》也有具體的規(guī)定，關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物的生產(chǎn)、加工和經(jīng)營等事務(wù)，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院制定，2011年修訂)也有相關(guān)規(guī)定。
　　上述人士稱，綜合來看“關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全管理和轉(zhuǎn)基因作物的種植、加工等，已有中華人民共和國《食品安全法》(2015年修訂)、《中華人民共和國種子法》(2015年修訂)、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》(2011年修訂)等法律、行政法規(guī)予以明確的規(guī)定?！逗邶埥∈称钒踩珬l例》針對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食作物的種植和加工等事項(xiàng)的禁止性規(guī)定，既無必要性，也因其違反上位法(法律、行政法規(guī))的規(guī)定而缺少合法性。”
　　另一位該領(lǐng)域的資深法學(xué)專家也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。其稱，從立法權(quán)角度來看，《中華人民共和國食品安全法》僅對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全標(biāo)志做了相關(guān)，并沒有涉及轉(zhuǎn)基因種植等問題，轉(zhuǎn)基因種植等相關(guān)規(guī)定另有其他法律法規(guī)規(guī)定?！稐l例》作為一個(gè)地方食品安全性的法規(guī)，和上位法相抵觸，屬于是擅自擴(kuò)大立法權(quán)限。
　　對(duì)于此條例是否會(huì)造成公眾的誤解，該法學(xué)專家稱，“不僅僅是公眾誤解的問題，而是有立法權(quán)限的機(jī)關(guān)做出的違法(編注：內(nèi)容違法，違反《立法法》)的規(guī)定，就相當(dāng)于是源頭被污染一樣，非常嚴(yán)重”，“就相當(dāng)于說是(立法機(jī)構(gòu))自己違法了”。
　　查閱部分法律和行政法規(guī)中宇轉(zhuǎn)基因相關(guān)的條文后發(fā)現(xiàn)，在國家層面并沒有明文規(guī)定“依法禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物”。上述法學(xué)專家表示，對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化這樣一個(gè)大趨勢(shì)，國家是不會(huì)有這個(gè)規(guī)定的。
　　上述業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，雖然黑龍江的該《條例》中新修訂的部分缺少合法性，但并不代表人們可以非法生產(chǎn)、經(jīng)營和為種植者提供轉(zhuǎn)基因糧食作物種子，可以非法生產(chǎn)、加工、銷售、進(jìn)境轉(zhuǎn)基因或者含有轉(zhuǎn)基因成分的食用農(nóng)產(chǎn)品。這些行為還是需要嚴(yán)格按照國家《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》以及《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　學(xué)者：地方保護(hù)主義保護(hù)了局部短暫的利益，將損害國家長期利益
　　黃大昉稱，今年國務(wù)院頒布的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》已明確提出要“推進(jìn)新型抗蟲棉、抗蟲玉米、抗除草劑大豆等重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化”時(shí)，如今黑龍江還要制定此條例，顯然和國家推進(jìn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化的精神相違背。
　　黃大昉表示，黑龍江省是中國的農(nóng)業(yè)大省，但黑龍江有些人對(duì)待轉(zhuǎn)基因的態(tài)度一直偏于保守。一方面是因?yàn)槭艿竭M(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的沖擊，黑龍江的非轉(zhuǎn)基因大豆在成本上失去了競爭優(yōu)勢(shì);另一方面，黑龍江作為中國糧食產(chǎn)量第一大省，正在尋求高附加值的綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但他們把具有重大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的轉(zhuǎn)基因作物排除在外，說明他們并未真正了解綠色食品的內(nèi)涵。
　　對(duì)此，姜韜和另一位業(yè)內(nèi)專家均稱，黑龍江發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)沒問題，但也要建立在對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的科學(xué)認(rèn)識(shí)之上。不可以把轉(zhuǎn)基因作為綠色農(nóng)業(yè)的對(duì)立面進(jìn)行商業(yè)規(guī)劃或炒作。而且恰恰相反的是，發(fā)展轉(zhuǎn)基因抗蟲作物還可以少用化學(xué)殺蟲劑，是對(duì)環(huán)境友好、綠色的。
　　黃大昉稱，黑龍江此時(shí)禁止轉(zhuǎn)基因糧食作物種植，是想為地方保護(hù)主義披上“合法”的外衣，并非明智的選擇，結(jié)果也將會(huì)事與愿違。
　　同時(shí)，業(yè)內(nèi)專家還表示，黑龍江如果拒絕發(fā)展轉(zhuǎn)基因，會(huì)影響國家在農(nóng)業(yè)方面的長期利益。因?yàn)楹邶埥鳛橹袊Z食產(chǎn)量第一大省，2015年糧食總產(chǎn)量為6324萬噸，約占全國糧食總產(chǎn)量的1/10。黃大昉稱，從長遠(yuǎn)看，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是大勢(shì)所趨，如果國家對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食作物的種植“開綠燈”后，作為糧食大省如果繼續(xù)禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物的話，既損害了國家整體利益，也不利于地方農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和生產(chǎn)的發(fā)展。
　　有業(yè)內(nèi)人士稱，更進(jìn)一步說，黑龍江這一條例和當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)轉(zhuǎn)基因的說法所造成的影響，等于是使得國家此前對(duì)轉(zhuǎn)基因的各種科普工作大打折扣。
　　此外，姜韜還對(duì)澎湃新聞稱，事實(shí)上也正因?yàn)橹袊D(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植發(fā)展停滯，即便目前開始商業(yè)化轉(zhuǎn)基因大豆推廣，也很難有阿根廷等地的轉(zhuǎn)基因大豆具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。姜韜還舉例稱，比如種植轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米，一方面可以降低在農(nóng)藥方面的花費(fèi)，另一方面還會(huì)降低勞動(dòng)力的成本，可以降低中國玉米的生產(chǎn)成本，農(nóng)民也才會(huì)有種糧的積極性。如果黑龍江再禁止種植轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米和其他轉(zhuǎn)基因糧食作物，則對(duì)于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展將會(huì)有更加不利的影響。
    據(jù)崔永元說事，強(qiáng)烈反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品，籍此本人也表達(dá)一下個(gè)人觀點(diǎn)，不管那些個(gè)磚家們吃得是不是特供食品，在此建議他們個(gè)體享用過后再做定論。
    在此問一句，磚家說官員禁止種植轉(zhuǎn)基因“荒唐違法”，百姓家怎樣看？