一、2015年中國(guó)兩會(huì)背景
　　 （一）改革與反腐，中國(guó)關(guān)鍵詞
　　 每年的中國(guó)兩會(huì)，是中國(guó)政治生活中的一件大事。年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。2015年的中國(guó)兩會(huì)，按照官方說(shuō)法，是一個(gè)具有標(biāo)簽意義的年份。它既是全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是全面依法治國(guó)的開(kāi)局之年，還是“十二五”規(guī)劃的收官之年和結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊要之年。這諸多“之年”碰到一塊，說(shuō)明了2015年的不同尋常。
　　 以筆者看來(lái)，2015年中國(guó)的兩會(huì)，是在中國(guó)全面改革處于一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)召開(kāi)的大會(huì)，也是反腐進(jìn)入膠著期的一個(gè)大會(huì)。如果說(shuō)，2014年是中國(guó)第三輪改革的元年，那么，2015年則是中國(guó)第三輪改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵之年，改革發(fā)展正處在重大歷史的關(guān)節(jié)點(diǎn)上。這既有進(jìn)一步落實(shí)中共18屆3中和4中全會(huì)通過(guò)的兩個(gè)《決定》所涉及到大量的改革任務(wù)，也有在新的形勢(shì)下如何根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化確定輕重緩急，推出在新一年的改革重大舉措。
　　 2015年，也是反腐進(jìn)入膠著期時(shí)刻。反腐面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)已經(jīng)到了兩軍對(duì)壘的膠著狀態(tài)。中共在打虎方面不能有絲毫猶豫，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)大小老虎施加輿論和精神壓力。目前中國(guó)的反腐關(guān)乎黨的生死存亡，如何將反腐進(jìn)行到底，并推進(jìn)制度反腐，是廣大民眾廣泛關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)下中國(guó)腐敗之嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨的合法性，嚴(yán)重影響了社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央兩年來(lái)全力反腐，極大提升了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的合法性，提升了黨和政府的合法性，支持以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央嚴(yán)厲反腐，就是提升社會(huì)公正，提升國(guó)人對(duì)黨的信心，對(duì)政府的信心。2015年的中國(guó)兩會(huì)也是很好平臺(tái)，借助中國(guó)兩會(huì)，向全黨全國(guó)人民莊嚴(yán)宣示，中共反腐打虎在2015年的力度只會(huì)增加、不會(huì)減弱！
　　 正是在上述的兩大背景下召開(kāi)的中國(guó)兩會(huì)，改革和反腐，也成為了中國(guó)兩會(huì)關(guān)鍵詞。
　　 （二）2015年的中國(guó)兩會(huì)，改革和反腐氛圍濃厚
　　 沒(méi)有哪次中國(guó)的兩會(huì)，能夠有本次大會(huì)濃厚的改革和反腐氛圍。
　　 2月28日，知名記者柴靜的紀(jì)錄片《霧霾調(diào)查：穹頂之下》在網(wǎng)上熱播，刷爆各路視頻網(wǎng)站、朋友圈、微博等。柴靜的紀(jì)錄片提升了國(guó)人對(duì)國(guó)是關(guān)注度，也提升了國(guó)人對(duì)兩會(huì)的關(guān)注度。
　　 3月2日下午，本屆“兩會(huì)”開(kāi)幕記者會(huì)，記者們提出的問(wèn)題熱辣尖銳。包括頭頂政治壓力和新聞紀(jì)律的國(guó)內(nèi)記者。大部分記者都直奔熱點(diǎn)，比如《南方都市報(bào)》記者質(zhì)疑人大代表選舉的制度缺陷、《法制日?qǐng)?bào)》的記者質(zhì)疑人大立法權(quán)被虛置，如此尖銳辛辣的問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)媒體記者而言相當(dāng)罕見(jiàn)。
　　 3月3日，政協(xié)大會(huì)開(kāi)場(chǎng)之前，解放軍公布了14位落馬高級(jí)將領(lǐng)，創(chuàng)造了“兩會(huì)”前不制造熱點(diǎn)新聞以免轉(zhuǎn)移“兩會(huì)”輿論焦點(diǎn)的歷史慣例。
　　 3月4日，河北省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)景春華落馬，這顯示中紀(jì)委并不因?yàn)閮蓵?huì)舉行而推遲打虎進(jìn)度。
　　 3月5日，《人民日?qǐng)?bào)》官微點(diǎn)醒“兩會(huì)”代表：“你來(lái)北京是來(lái)監(jiān)督政府、參政議政的，不是來(lái)聆聽(tīng)指示、匯報(bào)心得的；今天，你來(lái)到這里，是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任；你不稱職，就意味著人民的缺席，你的失語(yǔ)，就意味著人民的沉黙；如果你只知道熱烈鼓掌、點(diǎn)頭贊是，人民民主就無(wú)法體現(xiàn)；質(zhì)詢政府，請(qǐng)動(dòng)真格。會(huì)場(chǎng)討論，莫懼交鋒；政府工作報(bào)告，是用來(lái)審議批評(píng)的，不是用來(lái)‘學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)’的”。人民日?qǐng)?bào)的醒目短語(yǔ)，十分準(zhǔn)確，每一則都是對(duì)代表履職的督促，這是人民日?qǐng)?bào)最具正能量的點(diǎn)醒。每一個(gè)點(diǎn)醒，既尖銳，又有很強(qiáng)針對(duì)性。
　　 3月15日中午12點(diǎn)56分，李克強(qiáng)總理答記者問(wèn)剛剛結(jié)束，也宣告中國(guó)兩會(huì)結(jié)束，新華網(wǎng)報(bào)道“中紀(jì)委消息，云南省委副書(shū)記仇和涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查”。仇和在江蘇宿遷曾以改革著名，但他所推行的那套強(qiáng)權(quán)改革一直存有質(zhì)疑。他在今年3月13日上午在云南代表團(tuán)發(fā)言時(shí)曾說(shuō)，“我們這種體制，從中央政府到地方政府，應(yīng)該是世界上最廉政”。如果仇和涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法是因?yàn)樨澑?，上述發(fā)言則表明此人嚴(yán)重的人格分裂。
　　 3月15日下午17點(diǎn)56分，中紀(jì)委網(wǎng)站消息，中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記徐建一涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。
　　 中國(guó)兩會(huì)結(jié)束的當(dāng)天，有兩位副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查，說(shuō)明中國(guó)反腐沒(méi)有因召開(kāi)兩會(huì)而停止打擊的力度。
　　  　　 二、兩會(huì)的成就盤(pán)點(diǎn)：正視問(wèn)題，坦然應(yīng)對(duì)
　　 中國(guó)的兩會(huì)，之所以是中國(guó)人民政治生活中的大事，是中國(guó)兩會(huì)討論的諸多國(guó)是，都與億萬(wàn)人民日常生活密切相關(guān)。
　　 2015年的中國(guó)的兩會(huì)，取得了哪些成就呢？筆者粗略概括，大體有以下一些方面：
　　 （一）政府工作報(bào)告重點(diǎn)突出，坦誠(chéng)務(wù)實(shí)
　　 每年的中國(guó)兩會(huì)，要通過(guò)政府工作報(bào)告、上一年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與本年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議草案；表決通過(guò)上一年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與本年中央和地方預(yù)算的決議草案；通過(guò)兩高工作報(bào)告等重要文件。2015年的中國(guó)兩會(huì)，除了通過(guò)上述文件之外，還要通過(guò)修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定草案。
　　 在上述諸多的文件中，每年的政府工作報(bào)告，描繪了每年的政府工作的方方面面，全年工作的重心和主要任務(wù)，是每年兩會(huì)審議通過(guò)的主要文件。2015年的政府的工作報(bào)告，將“四個(gè)全面”作為戰(zhàn)略布局寫(xiě)入報(bào)告，重點(diǎn)突出：面對(duì)問(wèn)題，坦誠(chéng)務(wù)實(shí)，對(duì)策井然。
　　 報(bào)告對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，坦誠(chéng)面對(duì)，給人們留下了深刻印象?！巴顿Y增長(zhǎng)乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多，國(guó)際市場(chǎng)沒(méi)有大的起色，穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大，一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，生產(chǎn)要素成本上升，小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。群眾對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會(huì)治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環(huán)境污染嚴(yán)重，重大安全事故時(shí)有發(fā)生。政府工作還存在不足，有些政策措施落實(shí)不到位。少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。”政府工作報(bào)告對(duì)目前存在的問(wèn)題坦然應(yīng)對(duì)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行的壓力，提出的對(duì)策措施扎實(shí)有效，說(shuō)明本屆政府的信心堅(jiān)定。此份報(bào)告由于凝聚了社會(huì)各界的智慧，30處修改，重大修改之處達(dá)17處之多，因而得到了人大代表高度認(rèn)同，反對(duì)票僅18張，贊成率為99.13%。8年來(lái)贊成率排第二。
　　 此外，每年全國(guó)人大代表對(duì)兩高的工作報(bào)告的表決，都引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注，這既與兩高報(bào)告內(nèi)容重要性有關(guān)，也與多年來(lái)兩高報(bào)告始終保持“反對(duì)票”最多這一因素有關(guān)。2015年，全國(guó)人大代表對(duì)兩高的報(bào)告的表決，仍保持較高的反對(duì)票，對(duì)高檢和高法的反對(duì)票分別為284張和213張，但卻是十年來(lái)反對(duì)票最低的一次，或者說(shuō)是十年來(lái)投贊成票最高的一年。說(shuō)明法治建設(shè)還有漫長(zhǎng)的道路要走，問(wèn)題依然嚴(yán)峻，18屆4中全會(huì)提出的建設(shè)法治中國(guó)，兩高工作作風(fēng)向好的方向轉(zhuǎn)變得到了代表們的認(rèn)同。
　　 （二）代表和委員們履職水平有所提高
　　 2015的中國(guó)的兩會(huì)，就目前能夠看到的媒體對(duì)兩會(huì)的報(bào)道，人大代表和政協(xié)委員的履職水平較之以往有所提高。這主要反映在以下一些方面：
　　 一是明星代表的會(huì)議以外的新聞明顯減少。中國(guó)的兩會(huì)，不應(yīng)當(dāng)是中國(guó)政治嘉年華，不應(yīng)當(dāng)是各界大佬的聯(lián)誼會(huì)和明星們的學(xué)習(xí)會(huì)，而是來(lái)監(jiān)督政府，參政議政的。2015年中國(guó)兩會(huì)，是近幾年最嚴(yán)肅的兩會(huì)。明星代表會(huì)議以外的新聞明星減少，既反映了明星委員和代表們對(duì)自己的角色的認(rèn)識(shí)的提升，也反映了媒體關(guān)注度的調(diào)整。而媒體關(guān)注度的調(diào)整，實(shí)際是中國(guó)兩會(huì)會(huì)風(fēng)變化的反映。
　　 二是政協(xié)提案和人大議案的質(zhì)量有所提升。2015年中國(guó)兩會(huì)，仍不乏有雷人的提案，但雷人的提案和議案有所下降，代表和委員們的議案和提案和內(nèi)容更有可操作性了。
　　 三是人大代表和政協(xié)委員在兩會(huì)上的履職表現(xiàn)較之以往也有所進(jìn)步，較真的代表和委員越來(lái)越多了。例如，政協(xié)委員葛劍雄批評(píng)中國(guó)富人不該在政協(xié)大會(huì)上做廣告；人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪圍繞政府財(cái)政預(yù)算對(duì)財(cái)政部所作的較真，都給人們留下了深刻印象。這樣較真的委員和代表愈多，兩會(huì)的作用也就愈顯著。
　　 在3月15日上午通過(guò)的8項(xiàng)文件中，2015年預(yù)算報(bào)告取代以往兩高報(bào)告，成為本次大會(huì)獲得反對(duì)票最多的報(bào)告。2014年修訂了《預(yù)算法》，今年的預(yù)算報(bào)告在框架上有所改進(jìn)，財(cái)政部在對(duì)代表審議預(yù)算報(bào)告的服務(wù)亦有所改善。但在此次會(huì)議表決中，預(yù)決算報(bào)告獲得的反對(duì)票最高。其獲贊成2483票，反對(duì)304票，棄權(quán)87票。財(cái)政預(yù)決算報(bào)告用來(lái)規(guī)范政府的收支行為，人大代表對(duì)政府的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，是人大會(huì)的基本職能。納稅人的錢(qián)怎么花，如何保證每一筆錢(qián)都用于正途，這是代表們職責(zé)所系。反對(duì)票創(chuàng)新高，一些客觀原因也不可忽視，沒(méi)有給人大代表充足的時(shí)間看報(bào)告，代表們也希望能夠看到更多實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。既然沒(méi)有充足時(shí)間審閱，只有投反對(duì)票或棄權(quán)票。上述情形都說(shuō)明代表素質(zhì)的提高。
　　 四是新聞發(fā)布會(huì)的質(zhì)量有所提高。2015年的中國(guó)兩會(huì)，前后有多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，大多數(shù)的新聞發(fā)布會(huì)質(zhì)量較高，特別是李克強(qiáng)總理回答記者的提問(wèn)，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，得到了較高評(píng)價(jià)。王毅外長(zhǎng)的外交新聞發(fā)布會(huì)，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧的環(huán)境問(wèn)題新聞發(fā)布會(huì)，也都得到了人們很好的評(píng)價(jià)。即部長(zhǎng)回答提問(wèn)視野開(kāi)闊，思路清晰，角色定位準(zhǔn)確。
　　 政協(xié)和人大的新聞發(fā)言人，態(tài)度端正，工作也十分敬業(yè)。但由于長(zhǎng)年從事外交工作，似乎底蘊(yùn)略嫌不足。去年政協(xié)新聞發(fā)言人一句“你懂得”，用的恰到好處。但今年“大家都很任性”，則屬于明顯誤用。
　　　　 三、2015年中國(guó)兩會(huì)，缺陷與不足
　　 在充分肯定2015年中國(guó)兩會(huì)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，本屆兩會(huì)的存在的問(wèn)題同樣不可忽視，值得關(guān)注。
　　 （一）委員和代表們的角色定位和履職意識(shí)仍需要強(qiáng)化
　　 人民日?qǐng)?bào)對(duì)政協(xié)委員和人大代表的點(diǎn)醒，不是無(wú)的放矢，而是有著明顯的針對(duì)性。從目前媒體報(bào)道的情況看，代表們對(duì)自身角色的定位仍有待提升。例如，3月4號(hào)上午預(yù)備會(huì)。20多分鐘的會(huì)議，主席團(tuán)成員因?yàn)樯形催x出，需要坐到臺(tái)下的代表席中間，有些代表早早占據(jù)在預(yù)留座位周邊，如追星般圍著進(jìn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)人，興奮異常，讓工作人員很有點(diǎn)緊張。代表的權(quán)力來(lái)自于人民，來(lái)北京開(kāi)會(huì)是替人民行使議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而不是來(lái)朝拜，更不宜有追星動(dòng)作。
　　 此外，領(lǐng)導(dǎo)人下團(tuán)參會(huì)，很多代表和委員仍把與領(lǐng)導(dǎo)人接觸看作是向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作的好機(jī)會(huì)，而不是圍繞會(huì)議議題進(jìn)行討論。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)人的角色也應(yīng)當(dāng)有一清晰定位。參加兩會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，到各個(gè)代表團(tuán)，主要是來(lái)傾聽(tīng)代表和委員們的發(fā)言，而不是來(lái)作報(bào)告的。當(dāng)然可以講話，但最好把控一下時(shí)間，把更多時(shí)間留給代表和委員。
人大代表監(jiān)應(yīng)有強(qiáng)烈的監(jiān)督意識(shí)，至少讓自己首先不成為權(quán)力的追捧者。若人大代表都以仰視的姿態(tài)，率先成為權(quán)力的追星族，熱衷與領(lǐng)導(dǎo)，也包括和電影、體育明星拍照合影，說(shuō)明人大代表的角色遠(yuǎn)沒(méi)有到位。
　　 兩會(huì)代表和委員的履職意識(shí)也需要強(qiáng)化。3月8日，河北團(tuán)第二組小組討論會(huì)約有三分之一代表未到場(chǎng)，中途又有人陸續(xù)退場(chǎng)，剩下的代表僅有一半多一點(diǎn)。河北省委副書(shū)記趙勇痛批：“當(dāng)人大代表不能瀏覽觀光啊，想來(lái)就來(lái)想不來(lái)就不來(lái)。想當(dāng)人大代表的時(shí)候是什么勁頭??！不能當(dāng)上了就不負(fù)責(zé)任啊。”趙勇這一番“發(fā)飆”，贏得現(xiàn)場(chǎng)所有代表的掌聲（3月9日《京華時(shí)報(bào)》）。我們不知道類(lèi)似河北團(tuán)的情形有多大代表面，但至少說(shuō)明，一些兩會(huì)代表和委員，履職的意識(shí)還有待強(qiáng)化。
　　 （二）議案和提案的質(zhì)量還有待提高
　　 目前我們還不能知道全國(guó)人大代表提交的521件議案所涉及的內(nèi)
　　 容。但從全國(guó)政協(xié)公布的部分提案內(nèi)容看，至少政協(xié)委員的提案內(nèi)容存在一些明顯不足。
　　 截止到3月7日下午2時(shí)，全國(guó)政協(xié)共收到提案5857件，審查立案的4984件。這意味著，有871件提案沒(méi)有進(jìn)入立案階段。占全部提案的14.87%。至于什么原因沒(méi)有進(jìn)入立案階段，不清楚。但清楚的是，這些沒(méi)有進(jìn)入立案的提案，說(shuō)明不具備可操作性，不具備現(xiàn)實(shí)性的品格。聯(lián)想到為開(kāi)好中國(guó)的兩會(huì)，北京的公安和武警，全國(guó)各省區(qū)市的信訪工作人員，北京各區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)全天候的高度戒備，為開(kāi)好兩會(huì)提供安全保障，而一些政協(xié)委員提交的提案都不能進(jìn)入立案階段，說(shuō)明沒(méi)有盡到責(zé)任。
　　 人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，政協(xié)委員的提案也應(yīng)當(dāng)主要圍繞三項(xiàng)職能展開(kāi)。在已經(jīng)立案的4984件提案中，屬于政治建設(shè)方面的提案只有603件，占全部立案的提案12%。而政治建設(shè)方面的提案中，從目前公布的提案題目看，主要是黨的18屆4中全會(huì)通過(guò)的《決定》所闡述的內(nèi)容。有多少可監(jiān)督、可采納和可操作性空間，是存有疑問(wèn)的。
　　 也不乏有一些雷人的提案。例如，改公歷為農(nóng)歷的提案。此外，一些政協(xié)委員，在準(zhǔn)備參加兩會(huì)后，才想到要交提案，所謂半夜寫(xiě)提案，似乎很忙。很難設(shè)想，平時(shí)不關(guān)注，臨時(shí)抱佛角，會(huì)有高質(zhì)量的具有可操作性的提案，
　　 中國(guó)的改革和發(fā)展目前正處在一個(gè)重要關(guān)鍵點(diǎn)上。從目前已經(jīng)公布的提案目錄看，提案內(nèi)容相對(duì)集中。這也是政協(xié)提案的重要特征。所謂重要，就一窩蜂上，圍繞同樣內(nèi)容提內(nèi)容相似提案，例如，環(huán)境污染的治理、法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、一帶一路、生態(tài)文明建設(shè)，等等。但很多需要我們關(guān)注的內(nèi)容卻沒(méi)有人關(guān)注。例如，隨著中國(guó)崛起，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上如何布陣，幾乎沒(méi)有這方面提案；中國(guó)的國(guó)防安全，包括中國(guó)的鄰居，緬北發(fā)生的沖突，也幾乎沒(méi)有人涉及。居住在緬北的果敢人，同樣是炎黃子孫，雖然緬北沖突屬于緬甸內(nèi)政，但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，對(duì)居住在外的炎黃子孫，如果僅僅用他國(guó)內(nèi)政，我們不應(yīng)干涉的說(shuō)法似乎有不作為之嫌。上個(gè)世紀(jì)90年代中國(guó)對(duì)印尼迫害華人的做法采取默不作聲做法難道不值得反思？但如何應(yīng)對(duì)，是否也可以有所應(yīng)對(duì)，我們幾乎看不到政協(xié)委員提案中有任何關(guān)注。
　　 此外，中國(guó)目前的嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)，執(zhí)政黨的強(qiáng)力反腐是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一著。此輪反腐思路明確，即先治標(biāo)后治本，通過(guò)治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，以懲戒、教育、預(yù)防的“三位一體”，使官員不敢腐、不想腐、不能腐。反腐的制度建設(shè)包括廣義和狹義兩個(gè)方面。廣義的制度建設(shè)是針對(duì)一切公權(quán)力和政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)促進(jìn)公民參與、信息公開(kāi)、預(yù)算民主、簡(jiǎn)政放權(quán)等相關(guān)內(nèi)容。雖然這些內(nèi)容已經(jīng)超越了反腐范疇，但對(duì)遏制腐敗有預(yù)防作用。狹義的制度建設(shè)是針對(duì)腐敗行為和反腐機(jī)構(gòu)的，它包括重組反腐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中紀(jì)委對(duì)反腐的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化辦案過(guò)程的公開(kāi)和透明，建立官員財(cái)產(chǎn)公示制，及利益回避機(jī)制等。要使反腐不出現(xiàn)反復(fù)，在制度革新的同時(shí)，需要開(kāi)放外部對(duì)權(quán)力和對(duì)腐敗的監(jiān)督，調(diào)動(dòng)公民反腐的主動(dòng)性和積極性。人民政協(xié)，如何發(fā)揮好民主監(jiān)督的作用，為此輪反腐，包括推進(jìn)制度反腐做一些貢獻(xiàn)，我們從此次兩會(huì)的報(bào)道中，似乎也看不到政協(xié)委員在這方面提交有價(jià)值的提案。
　　 （三）權(quán)力任性時(shí)有發(fā)生
　　 2015年中國(guó)兩會(huì)，政府官員的權(quán)力任性也時(shí)有發(fā)生。僅舉一例。
　　 3月6日上午的財(cái)政部長(zhǎng)的新聞發(fā)布會(huì)，這個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部長(zhǎng)嚴(yán)厲斥責(zé)三公經(jīng)費(fèi)3000億元是“胡扯”，給人留下了深刻印象。
　　 財(cái)政部長(zhǎng)語(yǔ)言有個(gè)性，值得肯定。如果財(cái)政部長(zhǎng)能夠說(shuō)出全國(guó)三公經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)據(jù)，這里用“胡扯”就較為確切。問(wèn)題是，部長(zhǎng)并不清楚全國(guó)三公經(jīng)費(fèi)的情況，也說(shuō)不出全國(guó)三公經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)據(jù)，“胡扯”用在這里，似乎就有點(diǎn)任性。因?yàn)槟阏f(shuō)不清楚，那你怎么有理由說(shuō)是“胡扯”呢？幾年前，就有多位專(zhuān)家計(jì)算出中國(guó)三公經(jīng)費(fèi)超過(guò)9000萬(wàn)。2012年2月7日的人民日?qǐng)?bào)就曾刊登對(duì)兩教授的訪談，僅僅公款吃喝，當(dāng)時(shí)所得出的結(jié)論就是3000億。這還不包括公車(chē)消費(fèi)和公費(fèi)旅游。更何況，大量的三公經(jīng)費(fèi)，特別是在地方，很多并沒(méi)有納入政府財(cái)政清單，而是來(lái)自種種收費(fèi)等。既然不清楚，財(cái)政部長(zhǎng)的“胡扯”，只能看作是權(quán)力任性的一種表現(xiàn)。
　　 二是財(cái)政部長(zhǎng)回應(yīng)財(cái)政部在短短2個(gè)月內(nèi)3次上漲燃油稅的行為，其回答也反映了權(quán)力任性。在國(guó)際油價(jià)大跌的情況下，中國(guó)消費(fèi)者卻未得到多少好處，完全源于財(cái)政部對(duì)燃油消費(fèi)稅任性的大幅“三連漲”。因此，兩會(huì)上有媒體質(zhì)疑財(cái)政部違法隨意加稅的行為。面對(duì)這一質(zhì)疑，回答是，財(cái)政部“也征求了各方意見(jiàn)，征求了有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，最后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)才出臺(tái)政策的”。問(wèn)題是所謂的“征求了各方意見(jiàn)”也并未言明究竟是征求誰(shuí)的意見(jiàn)，即使是征求了意見(jiàn)，是否就有權(quán)威性也是一個(gè)問(wèn)題。事實(shí)上，除去年11月28日那次明確提到了“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”之外，其余兩次漲稅中，財(cái)政部和國(guó)稅總局均未提及“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。至于中國(guó)燃油稅為何要在短時(shí)間內(nèi)上漲超過(guò)50%？本應(yīng)經(jīng)過(guò)反復(fù)博弈、論證的稅收調(diào)整為何能在2個(gè)月之內(nèi)上漲3次？增加的稅收究竟用在哪里？統(tǒng)統(tǒng)含糊不清。
　　 此外，財(cái)政部長(zhǎng)說(shuō)財(cái)政部建議2020年完成稅收法定，即由全國(guó)人大而不是財(cái)政部，決定征收怎樣的稅種，這是一個(gè)重要原則，也是本次人大通過(guò)修改過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的重要原則?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》生效日期是通過(guò)之日，那稅收法定為何要等到五年后呢？是否可以再縮短一些時(shí)間，也沒(méi)有一個(gè)清晰的解答。
　　　 四、政治改革，從中國(guó)兩會(huì)開(kāi)始
　　 2012年中國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，筆者撰文，“改革，從中國(guó)的兩會(huì)開(kāi)始”，并提出推進(jìn)中國(guó)兩會(huì)改革的十大建議。認(rèn)真盤(pán)點(diǎn)2015年中國(guó)兩會(huì)，可以看出，中國(guó)兩會(huì)改革十分必要和緊迫。中國(guó)政治改革，應(yīng)當(dāng)從中國(guó)兩會(huì)開(kāi)始，既可以減少震蕩，又有利于形成共識(shí)，取得成效，推進(jìn)中國(guó)整體進(jìn)步。
　　 （一）減少兩會(huì)人數(shù)，增加兩會(huì)專(zhuān)職人員的比重
　　 作為一國(guó)協(xié)商共是的議事機(jī)構(gòu)和最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，無(wú)論是政協(xié)或人大，都應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的設(shè)置委員或代表人數(shù)，委員或代表數(shù)量過(guò)多，特別是人數(shù)超過(guò)千人，雖然場(chǎng)面氣勢(shì)宏大，但真正議事效率不高，甚至降低議事效率。人數(shù)太多，耗費(fèi)的納稅人的過(guò)多財(cái)物不說(shuō)，兩會(huì)的作用并沒(méi)有隨著人數(shù)增長(zhǎng)而相應(yīng)增長(zhǎng)。代表過(guò)多難以發(fā)揮作用，效率明顯降低!當(dāng)一個(gè)議會(huì)人數(shù)超過(guò)2000人以上，除了更多的形式上的意義外，實(shí)際意義顯然是下降的。
　　 要充分發(fā)揮兩會(huì)的實(shí)際效用，幾乎是一個(gè)鐵定的標(biāo)準(zhǔn)，就必須大幅度縮減兩會(huì)委員或代表的數(shù)量，并將總?cè)藬?shù)控制在千人以下，800人左右。
　　 無(wú)論是政協(xié)或人大，都應(yīng)當(dāng)設(shè)一批專(zhuān)職委員。道理很簡(jiǎn)單，專(zhuān)業(yè)和業(yè)余的區(qū)別，直接影響到參政議政的質(zhì)量。層級(jí)越高，專(zhuān)職委員比例應(yīng)當(dāng)越高。國(guó)家應(yīng)當(dāng)為每位專(zhuān)職政協(xié)委員至少提供1名工作助手，以及必要的辦公條件。只有這樣，專(zhuān)職委員才有時(shí)間和精力對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。例如，對(duì)政府的預(yù)算和決算進(jìn)行審查和監(jiān)督，這是一分很專(zhuān)業(yè)的工件。此次編制預(yù)算僅資料就已經(jīng)有九大本了。根據(jù)人大代表蔣洪根據(jù)厚度估計(jì)，平均每本有200頁(yè)。他所在的小組32人，一共兩套材料，一共有4小時(shí)可以看，每個(gè)人大約能看15分鐘。15分鐘看9本材料，平均每本材料才能看兩分鐘，在此情形下，大部分代表是難以看懂看明白的，這也許是今年預(yù)算報(bào)告獲得反對(duì)票最多的原因之一，既然沒(méi)有時(shí)間看明白，只有投反對(duì)票了。
　　 要真正做到負(fù)責(zé)任的預(yù)算審查，需要安排專(zhuān)職人員，改變審查的時(shí)間安排，審查人員應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行之前至少一個(gè)月前拿到材料。不然，是難以對(duì)預(yù)算審查發(fā)表意見(jiàn)的。國(guó)外的議員也審查預(yù)算，他們也并不一定是專(zhuān)家。但會(huì)組成一些專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，每個(gè)專(zhuān)門(mén)委員里有會(huì)計(jì)師、估價(jià)師，律師等專(zhuān)門(mén)的技術(shù)性人才，這樣才能真正達(dá)到審查目的。而我們代表絕大部分是兼職，真正專(zhuān)職的也就幾個(gè)人。在大量代表是業(yè)余的情況下，在絕大多數(shù)的代表們還沒(méi)有看懂或沒(méi)有時(shí)間搞清楚政府預(yù)算報(bào)告時(shí)，代表就已經(jīng)投下自己的一票。這也使得各級(jí)人大難以很好起到監(jiān)督政府控錢(qián)的作用，這與專(zhuān)職委員比例太少密切相關(guān)。
　　 （二）改變?nèi)舜蟠懋a(chǎn)生的形式
　　 雖然我們一在段期間還難以改變指定代表候選人的做法，但是否也可以放開(kāi)一點(diǎn)空間，或者給一點(diǎn)比例，讓一些希望參政議政的人自由參選人大代表.讓出一些比例讓公民自由參選?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第二十九條中的規(guī)定，“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，但實(shí)際上，候選人的產(chǎn)生都是上級(jí)圈定的，不是上級(jí)圈定的候選人，其當(dāng)選的幾率接近于零。更有甚者，在人大代表“選舉”過(guò)程中，為了使組織圈定的候選人當(dāng)選，便千方百計(jì)動(dòng)用掌控的資源，打壓那些非其圈定的候選人。
　　 實(shí)際上，讓出一些代表名額，允許非其圈定的候選人參選，天塌不下來(lái)，既擴(kuò)大了公民的有序的政治參與，又會(huì)極大提升人民代表大會(huì)的生機(jī)和活力，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)民主政治的發(fā)展。只有當(dāng)代表真正是選民選舉出來(lái)的，人民代表才會(huì)對(duì)選民負(fù)責(zé)，并充分反映選民的訴求，而在代表是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)圏定下產(chǎn)生的，代表也只能對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，難以對(duì)選民負(fù)責(zé).
　　 即使不能擴(kuò)大代表的參選名額，至少也應(yīng)當(dāng)把好代表關(guān)，不能降低標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)人大代表、中組部副部長(zhǎng)王爾乘在3月10日表示，人大代表非榮譽(yù)稱號(hào)，必須要從源頭把好代表關(guān)。近年來(lái)，不少代表因違紀(jì)違法而落馬，意味著這并非某個(gè)地區(qū)的個(gè)別現(xiàn)象。2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡陽(yáng)市召開(kāi)第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，差額選舉省人大代表中，發(fā)生了嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，經(jīng)調(diào)查，共有56名當(dāng)選的省人大代表存在送錢(qián)拉票的行為。在這些案件中，存在著代表結(jié)構(gòu)失衡、代表身份失真等問(wèn)題，如個(gè)別地方企業(yè)負(fù)責(zé)人占了提名代表總數(shù)近一半，基層工人農(nóng)民代表難以得到提名。因此，在人大代表選舉工作中，各級(jí)黨組織應(yīng)該發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織、紀(jì)檢、人大等相關(guān)部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，“嚴(yán)把人大代表的提名關(guān)”。要從嚴(yán)審定人大代表資格，強(qiáng)化包括政治素質(zhì)、廉潔自律作風(fēng)形象等，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范工作制度和程序，實(shí)行責(zé)任追究。
　　 （三）改革政協(xié)委員產(chǎn)生的辦法
　　 完全通過(guò)協(xié)商產(chǎn)生的委員，其缺陷是十分顯然的，就是相當(dāng)一部分沒(méi)有參政議政能力的人，通過(guò)協(xié)商擔(dān)任了政協(xié)委員，使得相當(dāng)多數(shù)的政協(xié)委員，把政協(xié)當(dāng)作學(xué)習(xí)班，成了“許庶進(jìn)曹營(yíng)----一言不發(fā)”?；驊?yīng)對(duì)差事，寫(xiě)幾個(gè)籠而統(tǒng)之幾乎難有價(jià)值的提案。其結(jié)果，不僅影響了政協(xié)組織作用的發(fā)揮，也使得人民政協(xié)這一“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”打了折扣。
政協(xié)委員產(chǎn)生，其改革的辦法，可以協(xié)商與選舉并舉，就是在第一道程序中引入選舉程序，即各黨派、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、各界別向政協(xié)組織提出的推薦名單，不是內(nèi)部通過(guò)協(xié)商產(chǎn)生，而是通過(guò)選舉產(chǎn)生，然后再向政協(xié)組織提出推薦名單，最后由政協(xié)組織通過(guò)協(xié)商決定各機(jī)構(gòu)政協(xié)委員的數(shù)量和名單。在政協(xié)委員產(chǎn)生過(guò)程中，引入選舉元素，即競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既可彌補(bǔ)協(xié)商民主的缺陷，又充分吸收了選舉民主的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成以選舉民主推動(dòng)協(xié)商民主，以協(xié)商民主鞏固選舉民主的良性循環(huán)。
　　 （四）改革政協(xié)的界別設(shè)置，增加“普羅”比重
　　 新中國(guó)成立前夕建立的中國(guó)人民的政治協(xié)商制度，從其產(chǎn)生之日起，就具有典型的精英政治的色彩，這是由當(dāng)時(shí)的歷史情形決定的，十分必要。那時(shí)的人民政協(xié)是中共與各民主黨派和無(wú)黨派人士協(xié)商共是的平臺(tái)，需要精英政治的推進(jìn)，才有共和國(guó)的產(chǎn)生。但歷史演進(jìn)到今天，65年過(guò)去了，歷史條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，其精英色彩仍十分濃厚。從全國(guó)政協(xié)到地方的各級(jí)政協(xié)，政協(xié)委員多屬于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方方面面的代表人物，也即精英人物，全國(guó)政協(xié)34個(gè)界別，界別中基本沒(méi)有普通群眾。這樣一種精英政治，是否仍適合當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展就是一個(gè)問(wèn)題。道理很簡(jiǎn)單，這種精英政治，在利益協(xié)調(diào)和表達(dá)訴求方面存在明顯不足，即，“普羅”大眾的利益沒(méi)有得到充分表達(dá)，而精英的利益得到了過(guò)于充分的表達(dá)。這樣一種制度設(shè)計(jì)，在人民政協(xié)成立初期是形勢(shì)所然，十分必要。在今天，隨著形勢(shì)和任務(wù)變化，繼續(xù)保持這樣一種制度設(shè)計(jì)，就可能是一個(gè)問(wèn)題了。
　　 從世界范圍看，從精英政治向大眾政治轉(zhuǎn)變已成為歷史潮流和發(fā)展趨勢(shì)，作為中國(guó)社會(huì)主義民主的一種形式的人民政協(xié)是否也應(yīng)當(dāng)吸收世界民主潮流的時(shí)代精神，為更多“普羅”階層提供更多利益表達(dá)的對(duì)話平臺(tái)，這實(shí)際是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。
　　 此次政協(xié)會(huì)上，來(lái)自上海的全國(guó)政協(xié)委員葛劍雄批評(píng)中國(guó)富人利用政協(xié)這個(gè)平臺(tái)為自己做廣告，可以作一個(gè)經(jīng)典案例說(shuō)明這一問(wèn)題的嚴(yán)峻性。
　　 3月10日下午，政協(xié)委員李河君，一位做新能源產(chǎn)業(yè)的上市公司的老總，他發(fā)言的內(nèi)容是談他做的兩樣產(chǎn)品，一個(gè)是薄膜電池，一個(gè)是移動(dòng)能源，兩個(gè)產(chǎn)品如何好，產(chǎn)生了什么樣的效應(yīng)。他的發(fā)言，實(shí)際是在為他自己的上市公司做免費(fèi)廣告，發(fā)言內(nèi)容跟他的利益關(guān)系太密切。他發(fā)言后，11號(hào)，李河君公司的漢能股票價(jià)格大漲。因?yàn)槔詈泳谡f(xié)大會(huì)上的發(fā)言已經(jīng)給股民們產(chǎn)生了一個(gè)“中國(guó)政府力挺他”，“他有強(qiáng)硬的后臺(tái)”，或者“他這個(gè)產(chǎn)品、公司前途無(wú)量”這樣的印象，才產(chǎn)生了這樣的結(jié)果。
　　 李河君的案例說(shuō)明，當(dāng)下的這種精英政治，有可能是導(dǎo)致中國(guó)貧富差距持續(xù)拉大的重要原因。因?yàn)?，政協(xié)委員既然有代表性，就有利益傾向。精英們?cè)谡f(xié)這個(gè)參政議政的平臺(tái)上帶有過(guò)多的精英的利益傾向，就會(huì)拉大貧富差距，影響社會(huì)公正。正因?yàn)榇耍瑸橥七M(jìn)社會(huì)公平，應(yīng)當(dāng)加大改革力度。中國(guó)人民政協(xié)及各級(jí)組織，其政協(xié)委員的結(jié)構(gòu)應(yīng)作重大調(diào)整，“普羅”階層的政協(xié)委員，其比重應(yīng)當(dāng)有大幅度提高，而官員、老板、明星等委員的比重應(yīng)有大幅度下降。人民政協(xié)將從精英俱樂(lè)部，真正變成社會(huì)不同利益群體、不同階層協(xié)商對(duì)話、反映訴求的平臺(tái)。如果答案是否定的，那么，各級(jí)人民政協(xié)，包括中國(guó)人民政治協(xié)商全國(guó)委員會(huì)，作為中國(guó)社會(huì)主義民主的一種形式，就只能是一種占中國(guó)社會(huì)人數(shù)很少的精英民主的一種形式。如果不能構(gòu)成一個(gè)較為公正的利益表達(dá)和訴求的平臺(tái)，其在中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中的地位必然受到很大影響。有可能不是推進(jìn)社會(huì)主義公平正義，而是影響社會(huì)主義公平正義的實(shí)現(xiàn)。
　　 如果說(shuō)，人民政協(xié)從精英組織向大眾組織轉(zhuǎn)變這一表述是正確的話，具體改革的實(shí)施，就是調(diào)整政協(xié)界別設(shè)置，增加“普羅”比重.特別是應(yīng)對(duì)農(nóng)民、工人群體予以重點(diǎn)考慮，在盡早恢復(fù)獨(dú)立的農(nóng)民界別的同時(shí)，工會(huì)界別應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量的普通工人委員。農(nóng)民、工人原本是中國(guó)社會(huì)的主流群體，現(xiàn)在已經(jīng)演變?yōu)橹袊?guó)最大的兩大弱勢(shì)群體，這與當(dāng)下的中國(guó)政治架構(gòu)的設(shè)置沒(méi)有關(guān)系？
　　 人民政協(xié)的改革，需要從民主政治的角度擴(kuò)大農(nóng)民、工人有序的政治參與，反映他們的利益訴求。同時(shí)應(yīng)當(dāng)針對(duì)中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新階層設(shè)置新的界別，以使界別設(shè)置與中國(guó)社會(huì)快速發(fā)展相適應(yīng)。
　　 （五）在中國(guó)中央電視臺(tái)增設(shè)參政頻道
　　 在中央電視臺(tái)增設(shè)參政頻道，包括對(duì)每年兩會(huì)的全方位的報(bào)道，如全體大會(huì)實(shí)況，各個(gè)代表團(tuán)的討論情況，兩會(huì)各項(xiàng)會(huì)議內(nèi)容，新聞發(fā)布會(huì)的實(shí)況以及代表表決投票情況。
　　 現(xiàn)代政治的一個(gè)基本要求是政治公開(kāi)。代表是由選民選舉出來(lái)的，選民當(dāng)然希望知道各位代表如何代表選民的意志，如何很好行使自身職責(zé)，發(fā)揮好代表的作用。將代表在會(huì)議上的作用公開(kāi)，讓中國(guó)公民都知道兩會(huì)所要討論的內(nèi)容。知道這些內(nèi)容哪些是與自己密切相關(guān)，就會(huì)對(duì)會(huì)議內(nèi)容給予很高的關(guān)注。
　　 增設(shè)中央電視臺(tái)的參政頻道，日常工作則是將關(guān)注點(diǎn)關(guān)注到黨的政府推進(jìn)的改革，包括落實(shí)情況，地方的積極探索；政府的公共政策的制定，重大工程項(xiàng)目的上馬，地方立法進(jìn)展情況，人大代表和政協(xié)委員參政議政情況，社會(huì)各界人士對(duì)公共政策的制定、重大工程項(xiàng)目上馬的意見(jiàn)，對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的工作意見(jiàn)，等等。
　　 設(shè)立中央電視臺(tái)的參政頻道，將會(huì)推進(jìn)公民對(duì)政治的有序參與，有利于推進(jìn)中國(guó)民主政治的發(fā)展。
　　 改革中國(guó)的兩會(huì)，實(shí)際是涉及到，在改革開(kāi)放新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善已經(jīng)實(shí)行多年的政治協(xié)商和全國(guó)人民代表大會(huì)制度，通過(guò)改革和進(jìn)一步完善，使這一項(xiàng)根本政治制度和一項(xiàng)基本政治制度的潛力得到更好發(fā)揮，以與變化的中國(guó)相適應(yīng)。
　　  
　　 (作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，研究員。)

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